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人力資源社會保障部關(guān)于印發(fā)“技能中國行動”實施 方案的通知
人社部發(fā)〔2021〕48 號
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團人力資源社會保障廳（局）：
為貫徹落實習近平總書記對技能人才工作的重要指示精神，我部 決定在“十四五”期間組織實施“技能中國行動”?，F(xiàn)將《“技能中 國行動”實施方案》印發(fā)各地，請結(jié)合實際貫徹執(zhí)行。
人力資源社會保障部
2021 年 6 月 30 日
“技能中國行動”實施方案
技能是強國之基、立業(yè)之本。技能人才是支撐中國制造、中國 創(chuàng)造的重要力量。為貫徹落實習近平總書記對技能人才工作的重要指 示精神，在“十四五”期間，人力資源社會保障部將組織實施“技能 中國行動”，特制定本實施方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的 十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實習近平 總書記對技能人才工作的重要指示精神，堅持黨管人才、服務(wù)發(fā)展、 改革創(chuàng)新、需求導向原則，健全技能人才培養(yǎng)、使用、評價、激勵制 度，著力強基礎(chǔ)、優(yōu)結(jié)構(gòu)，擴規(guī)模、提質(zhì)量，建機制、增活力，打造技能省市，為大力實施人才強國和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)制造強國、 質(zhì)量強國、技能中國，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，實現(xiàn)中華民族 偉大復興的中國夢，提供堅實的技能人才保障。
二、目標任務(wù)
“十四五”時期，大力實施“技能中國行動”，以培養(yǎng)高技能 人才、能工巧匠、大國工匠為先導，帶動技能人才隊伍梯次發(fā)展，形 成一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、技能精湛、素質(zhì)優(yōu)良，基本滿足我國經(jīng) 濟社會高質(zhì)量發(fā)展需要的技能人才隊伍?！笆奈濉逼陂g，新增技能 人才 4000 萬人以上，技能人才占就業(yè)人員比例達到 30%，東部省份 高技能人才占技能人才比例達到 35%，中西部省份高技能人才占技能 人才比例在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高 2-3 個百分點。
三、基本原則
（一）堅持黨管人才。
加強黨對技能人才工作的領(lǐng)導，強化行 業(yè)企業(yè)主體作用，吸引社會力量積極參與，構(gòu)建在黨委政府領(lǐng)導下， 行業(yè)企業(yè)、院校、社會力量共同參與的技能人才工作新格局。
（二）堅持服務(wù)發(fā)展。
立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，緊 貼發(fā)展需求，以推進技能人才供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，改進和完善 培養(yǎng)模式，加快培養(yǎng)知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍。
（三）堅持改革創(chuàng)新。
發(fā)揮市場在人力資源配置中的決定性作 用，聚焦制約技能人才工作的短板弱項，完善政策措施體系，加大體 制機制改革創(chuàng)新力度，從根本上推動技能人才隊伍高質(zhì)量發(fā)展。
（四）堅持需求導向。
瞄準緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，以提升全民 技能、構(gòu)建技能社會為引領(lǐng)，突出需求導向目標，培養(yǎng)更多高素質(zhì)勞 動者，圍繞急需緊缺領(lǐng)域培養(yǎng)更多技能人才和大國工匠。
四、主要任務(wù)
（一）健全完善“技能中國”政策制度體系
1.健全技能人才發(fā)展政策體系。
加強技能人才統(tǒng)計分析，全面 系統(tǒng)謀劃技能人才發(fā)展目標、工作任務(wù)、政策制度、保障措施，研究 制定進一步加強新時代高技能人才隊伍建設(shè)的指導意見，完善相關(guān)配 套政策措施，形成更加完備的技能人才工作政策制度體系。鼓勵各地 結(jié)合實際，創(chuàng)新實踐，抓好各項政策措施落實落地。
2.健全終身職業(yè)技能培訓制度。
建立健全覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動 者、貫穿勞動者學習工作終身、適應(yīng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和人才成長需要以及高 質(zhì)量發(fā)展需求的終身職業(yè)技能培訓制度。構(gòu)建以政府補貼培訓、企業(yè) 自主培訓、市場化培訓為主要供給，以高技能人才公共實訓基地、技 工院校、職業(yè)院校、職業(yè)培訓機構(gòu)和行業(yè)企業(yè)為主要載體，以就業(yè)技 能培訓、崗位技能提升培訓和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓為主要形式的組織實施體 系。加強數(shù)字技能培訓，普及提升全民數(shù)字素養(yǎng)。完善國家基本職業(yè) 培訓包制度，加強職業(yè)培訓規(guī)范化、科學化管理。持續(xù)實施國家級高 技能人才培訓基地、技能大師工作室建設(shè)項目。推動各地建設(shè)職業(yè)覆 蓋面廣、地域特色鮮明的高技能人才培訓基地、公共實訓基地、技能 大師工作室。
3.完善技能人才評價體系。
深化職業(yè)資格制度改革，完善職業(yè) 技能等級制度，健全以職業(yè)資格評價、職業(yè)技能等級認定和專項職業(yè) 能力考核等為主要內(nèi)容的技能人才評價制度。健全完善科學化、社會 化、多元化的技能人才評價體系。完善新職業(yè)信息發(fā)布制度，健全職 業(yè)分類動態(tài)調(diào)整機制。完善職業(yè)標準開發(fā)機制，建立健全由國家職業(yè) 技能標準、行業(yè)企業(yè)評價規(guī)范、專項職業(yè)能力考核規(guī)范等構(gòu)成的多層 次、相互銜接的職業(yè)標準體系。加強技能人才評價監(jiān)督管理，營造公 開、公平、公正的技能人才評價環(huán)境。
4.構(gòu)建職業(yè)技能競賽體系。
完善以世界技能大賽為引領(lǐng)、中華 人民共和國職業(yè)技能大賽為龍頭、全國行業(yè)職業(yè)技能競賽和地方各級 職業(yè)技能競賽以及專項賽為主體、企業(yè)和院校職業(yè)技能比賽為基礎(chǔ)的 具有中國特色的職業(yè)技能競賽體系，不斷提高職業(yè)技能競賽的科學 化、規(guī)范化、專業(yè)化水平。圍繞重大戰(zhàn)略、重大工程、重大項目、重 點產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌管理、定期舉辦各級各類職業(yè)技能競賽活動。推廣集中 開放、賽展結(jié)合的職業(yè)技能競賽模式，鼓勵和引導社會力量支持、參 與辦賽。推動省市縣普遍舉辦綜合性職業(yè)技能競賽，加快培養(yǎng)專業(yè)化 人才隊伍，加強職業(yè)技能競賽工作信息化建設(shè)。建設(shè) 1 個世界技能大 賽綜合訓練中心、3 個世界技能大賽中國研究中心、1 個世界技能大 賽中國研修中心和 400 個左右世界技能大賽中國集訓基地，支持建設(shè) 世界技能博物館、世界技能能力建設(shè)中心、世界技能資源中心，加強 世界技能大賽理論研究、工作研修和成果轉(zhuǎn)化。
（二）實施“技能提升”行動
5.持續(xù)實施職業(yè)技能提升行動。
大規(guī)模開展高質(zhì)量職業(yè)技能培 訓，創(chuàng)新培訓方式，豐富培訓內(nèi)容，提升勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力和水平。 緊貼經(jīng)濟社會發(fā)展，編制發(fā)布技能人才需求指引，對接技能密集型產(chǎn) 業(yè)，實施重點群體專項培訓計劃，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)技能培訓”， 廣泛開展新職業(yè)新業(yè)態(tài)新模式從業(yè)人員技能培訓。健全以技能需求和 技能評價結(jié)果為導向的培訓補貼政策。全面推廣職業(yè)培訓券，建立實 名制培訓信息管理系統(tǒng)和勞動者職業(yè)培訓電子檔案，實現(xiàn)培訓信息與 就業(yè)、社會保障信息聯(lián)通共享。
6.大力發(fā)展技工教育。
支持技工院校建設(shè)成為集技工教育、公 共實訓、技師研修、競賽集訓、技能評價、就業(yè)指導等功能一體的技 能人才培養(yǎng)綜合基地。遴選建設(shè) 300 所左右優(yōu)質(zhì)技工院校和 500 個左 右優(yōu)質(zhì)專業(yè)，開展 100 個左右技工教育（聯(lián)盟）集團建設(shè)試點工作。 穩(wěn)定和擴大技工院校招生規(guī)模，推動將技工院校納入統(tǒng)一招生平臺。 建設(shè)全國技工院校招生宣傳平臺。
7.支持技能人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。
開展技能人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓，對符 合條件的高技能人才，按規(guī)定落實創(chuàng)業(yè)擔保貸款及貼息政策，支持技 能人才入駐創(chuàng)業(yè)孵化基地創(chuàng)辦企業(yè)。支持各地建立創(chuàng)新型高技能人才 信息庫，支持高技能人才參與國家基礎(chǔ)研究、重點科研、企業(yè)工藝改 造、產(chǎn)品研發(fā)中心等項目。鼓勵技能人才專利創(chuàng)新。定期舉辦全國技 工院校學生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽，培育技工院校學生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力。
8.推動國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶地區(qū)技工教育和職業(yè)培訓均衡 發(fā)展。
實施國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶地區(qū)職業(yè)技能提升工程，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。支持建設(shè)（新建、改擴建）100 所左右技工院校和職業(yè)培 訓機構(gòu)、100 個左右高技能人才培訓基地和 100 個左右技能大師工作 室，開發(fā) 100 個左右專項職業(yè)能力考核規(guī)范，培育 100 個左右勞務(wù)品 牌，培養(yǎng)一批高技能人才和鄉(xiāng)村工匠。定期舉辦全國鄉(xiāng)村振興職業(yè)技 能大賽，引導支持重點幫扶地區(qū)舉辦具有地方特色的職業(yè)技能競賽。 加大東西部職業(yè)技能開發(fā)對口協(xié)作力度，確保有提升技能意愿的勞動 力都有機會參加職業(yè)學校教育和技能培訓。支持重點幫扶地區(qū)開展優(yōu) 秀技能人才評選表彰。
（三）實施“技能強企”行動
9.推行中國特色企業(yè)新型學徒制。
全面推行“招工即招生、入 企即入校、企校雙師聯(lián)合培養(yǎng)”為主要內(nèi)容的中國特色企業(yè)新型學徒 制。發(fā)揮企業(yè)主體作用，推行培養(yǎng)和評價“雙結(jié)合”、企業(yè)實訓基地 和院校培訓基地“雙基地”、企業(yè)導師和院校導師“雙導師”的聯(lián)合 培養(yǎng)模式。通過校企合作、工學交替等方式，組織企業(yè)技能崗位新招 用和轉(zhuǎn)崗人員參加學徒制培訓，助推企業(yè)技能人才培養(yǎng)，發(fā)展壯大產(chǎn) 業(yè)工人隊伍。
10.建立健全產(chǎn)教融合、校企合作機制。
推動企校在產(chǎn)業(yè)鏈、 創(chuàng)新鏈、人才鏈上深度融合，共同推動區(qū)域經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。契 合企校需求，整合企校資源，建立企校資源集群，構(gòu)建企校發(fā)展聯(lián)通、 需求互通、資源融通的雙贏合作格局。支持企校開展數(shù)字技能、綠色 技能等領(lǐng)域技能人才聯(lián)合培養(yǎng)。
11.開展大規(guī)模崗位練兵技能比武活動。
支持行業(yè)企業(yè)將技能 人才隊伍建設(shè)上升為企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。引導行業(yè)企業(yè)立足生產(chǎn)、經(jīng)營、 管理實際，以增強核心競爭力為導向，采取以工代訓、技能競賽等形 式，大力開展崗位練兵技術(shù)比武活動，提升職工技能水平，發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀 技能人才，傳播優(yōu)秀企業(yè)文化。
12.支持企業(yè)自主開展技能等級認定。
發(fā)揮職業(yè)技能等級認定 在促進技能人才成長中的積極作用，推動企業(yè)自主開展職業(yè)技能等級 認定。支持企業(yè)結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營特點和實際需要，自主確定評價職業(yè)（工 種）范圍，自主設(shè)置職業(yè)技能崗位等級，自主開發(fā)制定評價標準規(guī)范， 自主運用評價方法，自主開展技能人才評價。鼓勵企業(yè)在職業(yè)技能等 級認定工作初期，廣泛開展定級評價?？筛鶕?jù)崗位條件、職工日常表 現(xiàn)、工作業(yè)績等，參照有關(guān)規(guī)定直接認定職工職業(yè)技能等級。支持企 業(yè)將職業(yè)技能等級認定與企業(yè)崗位練兵、技術(shù)比武、新型學徒制、職 工技能培訓等各類活動相結(jié)合，建立與薪酬、崗位晉升相互銜接的職 業(yè)技能等級制度。打破學歷、資歷、年齡、身份、比例等限制，對掌 握高超技能、業(yè)績突出的企業(yè)一線職工，可按規(guī)定直接認定為高級工、 技師、高級技師。
（四）實施“技能激勵”行動
13.加大高技能人才表彰獎勵。
建立健全以國家獎勵為導向、 用人單位獎勵為主體、社會獎勵為補充的技能人才獎勵體系。定期開 展中華技能大獎、全國技術(shù)能手評選表彰，選拔優(yōu)秀高技能人才享受 政府特殊津貼。提高高技能人才在各級各類表彰和榮譽評選中的名額
分配比例，提高表彰獎勵標準，拓寬表彰獎勵覆蓋面。廣泛開展高技 能領(lǐng)軍人才技能研修交流、休療養(yǎng)和節(jié)日慰問活動。
14.提升技能人才待遇水平。落實《技能人才薪酬分配指引》， 引導企業(yè)建立健全體現(xiàn)技能價值激勵導向的薪酬分配制度。
指導企業(yè) 對技能人才建立崗位價值、能力素質(zhì)、業(yè)績貢獻的崗位績效工資制， 合理評價技能要素貢獻。同時，鼓勵企業(yè)對技能人才特別是高技能領(lǐng) 軍人才實行年薪制、協(xié)議薪酬、專項特殊獎勵，按規(guī)定探索實行股權(quán) 激勵、項目分紅或崗位分紅等中長期激勵方式，并結(jié)合技能人才勞動 特點，統(tǒng)籌設(shè)置技能津貼、師帶徒津貼等專項津貼，更好體現(xiàn)技能價 值激勵導向。暢通為高技能人才建立企業(yè)年金的機制，提高技能人才 薪酬福利水平。進一步提高失業(yè)保險參保職工技能提升補貼政策受益 率。
15.落實技能人才社會地位。
探索推動面向技術(shù)工人、技工院 校學生招錄（招聘）事業(yè)單位工作人員，拓寬技能人才職業(yè)發(fā)展空間。 技工院校高級工、預備技師（技師）班畢業(yè)生在應(yīng)征入伍、就業(yè)、確 定工資起點標準、參加機關(guān)事業(yè)單位招聘、職稱評審、職級晉升等方 面，分別按照大學?？啤⒈究茖W歷畢業(yè)生享受同等待遇。推動將高技 能人才納入城市直接落戶范圍，其配偶、子女按有關(guān)規(guī)定享受公共就 業(yè)、教育、住房等保障服務(wù)。
16.健全技能人才職業(yè)發(fā)展貫通機制。
拓展技能人才職業(yè)技能 等級設(shè)置，支持和引導企業(yè)增加職業(yè)技能等級層次，探索設(shè)立首席技 師、特級技師等崗位職務(wù)。建立技能人才與管理人才、專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)轉(zhuǎn)換通道。建立職業(yè)資格、職業(yè)技能等級與專業(yè)技術(shù)職務(wù)比照認 定制度，加強高技能人才與專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通。各類用人單 位對在聘的高級工以上高技能人才在學習進修、崗位聘任、職務(wù)職級 晉升、評優(yōu)評獎、科研項目申報等方面，按相應(yīng)層級專業(yè)技術(shù)人員享 受同等待遇。
17.弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神。
創(chuàng)新方式方法，結(jié) 合世界技能大賽、國內(nèi)職業(yè)技能競賽、高技能人才評選表彰、世界青 年技能日等重大賽事、重大活動和重要節(jié)點，采取群眾喜聞樂見的形 式，廣泛深入開展技能中國行、“迎世賽，點亮技能之光”、中華絕 技等宣傳活動，講好技能成才、技能報國故事，傳播技能文化，大力 弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神。各地可利用技工院校、職業(yè)院 校、博物館、文化宮、青少年宮等教育和培訓場所，推動設(shè)立技能角、 技能園地等技能展示、技能互動、職業(yè)體驗區(qū)域，引導廣大勞動者特 別是青年一代關(guān)注技能、學習技能、投身技能。技工院校、職業(yè)院校 要大力開展技能教育，在勞動教育和勞動實踐活動中宣傳勞模精神、 勞動精神、工匠精神。
（五）實施“技能合作”行動
18.做好世界技能大賽參賽和辦賽工作。
精心組織上海第 46 屆世界技能大賽，充分展示中國技能發(fā)展成就，努力辦成一屆“富有 新意、影響廣泛”的世界技能大賽。積極做好世界技能大賽備賽參賽 工作，規(guī)范遴選世界技能大賽中國集訓基地和技術(shù)指導專家團隊，科 學組織集訓備賽和參賽工作。舉辦“一帶一路”國際技能大賽等。
19.加強技能領(lǐng)域國際交流合作。
統(tǒng)籌利用亞洲合作資金和“一 帶一路”合作項目資源，開展多邊、雙邊技能合作和對外援助，帶動 “一帶一路”沿線國家完善職業(yè)技能培訓體系。推進與發(fā)達國家在職 業(yè)技能開發(fā)領(lǐng)域的交流互鑒，繼續(xù)選派青年赴法國、德國等國家開展 實習交流，組織職業(yè)能力建設(shè)管理人員出國交流。支持技工院校與發(fā) 達國家和“一帶一路”沿線國家職業(yè)院校合作辦學，選派優(yōu)秀學生出 國交換學習。
20.加強職業(yè)資格證書國際互認。
研究制定境外職業(yè)資格境內(nèi) 活動管理暫行辦法，規(guī)范在我國境內(nèi)開展的境外各類職業(yè)資格相關(guān)活 動。根據(jù)技能人才隊伍建設(shè)需要，結(jié)合實際制定職業(yè)資格證書國際互 認管理辦法。支持持境外職業(yè)資格證書人員按規(guī)定參加職業(yè)資格評價 或職業(yè)技能等級認定，促進技能人才流動。
五、實施保障
（一）加強組織領(lǐng)導。
各地要深入學習貫徹落實習近平總書記 對技能人才工作重要指示精神，充分認識進一步加強技能人才工作的 重大意義，將技能人才納入本地人才隊伍建設(shè)重要工作內(nèi)容和“十四 五”規(guī)劃，建立黨委（黨組）統(tǒng)一領(lǐng)導、有關(guān)部門各司其職、行業(yè)企 業(yè)為主體、社會力量廣泛參與的工作機制，形成推動工作合力。我部 根據(jù)各地實際，通過與省級人民政府簽署部?。▍^(qū)、市）共建協(xié)議等 方式，推動各地打造技能省市。
（二）加大經(jīng)費支持。各地要加大技能人才工作投入力度，按 政策統(tǒng)籌使用職業(yè)技能提升行動專賬資金、就業(yè)補助資金、失業(yè)保險
基金、教育經(jīng)費、人才專項資金等各類資金，發(fā)揮好政府資金的撬動 作用，推動建立政府、企業(yè)、社會多元化投入機制。
（三）加大宣傳引導。各地要加大“技能中國行動”宣傳力度， 圍繞五大行動計劃精心策劃宣傳活動，廣泛解讀宣傳技能人才政策， 及時發(fā)布工作進展和成果成效。要大力宣傳行動中涌現(xiàn)的先進典型和 先進事跡，引導社會各界關(guān)注技能人才，支持技能人才工作，營造技 能人才發(fā)展的良好社會氛圍。
來源：中華人民共和國人力資源與社會保障部官網(wǎng) http://www.mohrss.gov.cn//xxgk2020/fdzdgknr/zcfg/gfxwj/rcrs /202107/t20210705_417746.html
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